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疏解非首都功能:关停退出一般制造业企业 2300 余家,高端生产性服务业地位增强

上观新闻 07-01

        北京疏解非首都功能成效怎样?来自《京津冀发展报告(2019)》的信息显示,实施近五年已经取得阶段性成果,累计不予办理的工商登记业务 19 万余件,累计关停退出一般制造业企业 2300 余家。制造业产值占比明显下降,由 2014 年的 13.4% 降至 2018 年的 11.8%,批发和零售业则由 11.0% 降至 8.9%。高端生产性服务业地位有所增强,2014 年— 2018 年,信息传输软件和信息技术服务业产值占比由 9.7% 增加至 11.8%,金融业由 15.3% 增加至 16.6%,科学研究和技术服务业由 9.2% 增加至 10.2%,分别提升 18 个、13 个、10 个百分点。

       《京津冀协同发展规划纲要》中明确指出,有序疏解非首都功能是京津冀协同发展的关键环节和重中之重。在规划纲要的指导下,北京从疏解层面、天津和河北从承接层面,先后出台了多项政策和方案,全面推进非首都功能有序疏解。

        在疏解方面,北京市于 2014 年出台了《北京市新增产业的禁止和限制目录》,对 20 个产业门类中的产业大类的增量和存量提出了具体管理和限制措施,之后又两次修订,2018 年颁布了最新版的禁限《目录》;2017 年 9 月发布了《北京城市总体规划(2016 — 2035 年)》,新总规通篇贯穿疏解非首都功能这个 " 牛鼻子 " 问题,提出构建 " 一核一主一副、两轴多点一区 " 的城市空间格局;2018 年 9 月发布了《促进城市南部地区加快发展行动计划(2018 — 2020 年)》,提出逐步将城南地区打造为首都功能梯度转移的承接区。

分分pk拾        在承接方面,天津市先后发布承接非首都功能的《工作意见》、《精准发力意见》和全面加强承接工作的《通知》等;河北省商务厅会同北京市商务委于 2017 年制定了《河北省承接地批发市场建设工作方案》,涉及河北 8 市的 20 多个批发市场项目;在 2018 年 4 月发布的《河北雄安新区规划纲要》中,又将 " 非首都功能疏解承载地 " 作为雄安新区建设的一个重要定位。另外,河北省各地级市也积极开展非首都功能承接工作,如张家口发布《推进京津冀协同发展对接北京工作方案》。

        在顶层设计和配套政策的作用下,北京以一般性产业特别是高消耗产业、区域性物流基地和区域性专业市场等部分第三产业、部分教育医疗培训机构、部分行政性事业性服务机构和企业总部等为疏解对象,非首都功能疏解取得显著进展。从北京城六区的疏解成效来看,东城区疏解商品交易市场商户 1283 户,腾退市场建筑面积 63 万平方米,天坛医院完成整体搬迁;西城区完成 " 动批 " 全部市场疏解任务、实现天意市场闭市等,积极配合非区属三级医疗机构的疏解工作;朝阳区累计疏解商品交易市场、仓储基地和再生资源回收站 93 个,基本实现四环以内创业市场腾退;海淀区有序引导部分教育、医疗机构向五环外转移,并集中连片式疏解腾退了四环内区域性专业市场;丰台区围绕玉泉营和大红门两个重点区域疏解了 7 个区域性市场和 5 个仓储物流设施,丽泽、木樨园两个长途客运站疏解退出;石景山调整升级 9 家商品交易市场,全面完成 528 个大杂院的整治任务。

        与此同时,北京优质公共服务资源开始向河北拓展,推动了基本公共服务均等化进程。在医疗资源方面,北京市积极推进重点医疗项目合作,启动和实施了北京—曹妃甸、北京—燕达(健康城)、北京—张家口、北京—承德、北京—保定等多个重点医疗卫生合作项目。截至 2018 年末,北京市 17 家医院已与河北省 20 家医院建立合作关系,33 项临床检验结果在京津冀 296 家医疗机构实现互认,21 项医学影像检查资料在 110 家医疗机构试行共享。在教育资源方面,北京师范大学、北京八一学校等相继在沧州、廊坊、保定等地共成立 14 个分校。在养老资源方面,北京企业在秦皇岛投资开发了秦皇岛未名健康城、北戴河新区国际旅游度假中心项目等,保定的天鹅湖国际生态医养健康城、高碑店北京嘉乐汇养生苑等一批养老服务项目也在加快建设。

分分pk拾        在肯定成效同时,《报告》明确指出,北京疏解非首都功能和高质量发展的任务依然艰巨。一是北京市城六区人口疏解形势严峻。根据《北京城市总体规划(2016 — 2035 年)》,城六区常住人口应争取到 2020 年控制在 1085 万人左右,虽然已由 2014 年的 1276.3 万人下降至 2017 年的 1208.8 万人,下降 67.5 万人,但与目标相比仍存在较大差距。二是城乡建设用地控制形势严峻。新总规要求,到 2020 年,城乡建设用地规模由 2016 年的 2921 平方公里减到 2860 平方公里左右,到 2035 年再减到 2760 平方公里左右,发展水平与国际大都市相比差距悬殊。三是地区生产总值低于排前的国际大都市。2012 年东京、纽约、巴黎、伦敦的 GDP 分别为 14756.3 亿美元、12152.3 亿美元、7071.3 亿美元、6525.8 亿美元,而 2017 年北京 GDP 为 4149.2 亿美元。如果再从人均地区生产总值来看,纽约已高达 73091.0 美元,巴黎和伦敦都在 5 万美元以上,东京也达到 41635.9 美元,而北京仅为 19105 美元。

栏目主编:樊江洪 本文作者:樊江洪 文字编辑:樊江洪 题图来源:视觉中国 图片编辑:苏唯


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